铜铝加工产业产能过剩问题，近几年已经引起广泛、持续的关注。投资热度不减、产能持续上升、导致产能利用率和企业开工率开始下降，部分企业，特别是“十一五”以来快速发展起来的部分有规模、有水平的企业，生产经营也开始遇到困难，让我们共同警惕铜铝加工材产能过剩。

投资过大加剧产能过剩

2010年~2012年，在这3年的时间内，我国铜加工材产能利用率连续下跌，从85.9%到80.8%，，下降了4.4%,其中箔材、管材、板带材和棒线材分别下降了9%、6%、5%、4%。从统计数字来看，铜棒线材产能不到700万吨，在铜材各品种中，产能利用率维持86%，相对较高，过剩问题似乎不严重。实际上全国铜棒线材产能已经接近1100万吨，但由于该品种技术门槛和投资门槛低，小企业太多，其产能、产量未达到统计口径“规模以上”的标准，未在统计数据之内，实际过剩程度也是很高的。

2010年~2012年的3年时间内，我国铝加工材产能利用率也是连续下跌，从91%到86.7%，，下降了3.8%,其中型材、箔材和板带材分别下降了9%、3%、1%。型材产能利用率低与大量投资建设大型挤压机、工业铝型材市场还不是很大有关。就铝材而言，虽然投资扩产规模远大于铜材，但由于市场应用发展也很快，在产能利用率指标上要高于铜材，2012年铝材为86.7%，而铜材仅为80.8%，这说明铝材过剩程度没有铜材严重。

如果投资仍不能得到有效控制，“十二五”末期乃至今后数年，铜、铝加工材产能持续过剩已经不可避免。造成我国铜、铝加工材产能过剩越来越严重的现状，有很多复杂的因素。综合起来可以简单归纳为如下几点：

投资过热而没有有效控制手段。中国有色金属工业协会统计数据显示，“十一五”时期,我国累计完成有色金属合金制造和压延加工固定资产投资3701.5亿元,年平均增幅达44%。“十二五”前3年增势不减，分别完成固定资产投资1575、2495和3303亿元，平均增幅为41.6%。三年完成总额为7372.9亿元,相当于“十一五”5年总和的两倍。目前投资热度依然高涨。

疏堵结合政府企业共同发力

工企业正在苦苦探索突围的方向。解决产能过剩问题已经刻不容缓。但解决产能过剩光靠喊是不行的，需要有效行动。当前的有效行动就是:企业与政府共同努力，实施疏堵结合。

企业在“疏”和“堵”两方面都有责任。

首先企业要做到以自律为自救，履行行业发展共同责任，自觉做到关闭落后产能，同时不再新增或扩大一般产品产能。面对疏导过剩产能的共同问题，由于不同的产品性能、市场方向和市场表现，铜、铝加工两大产业会选择不同的路线。

在当前十分重视节能减排和生态建设的全球大环境下，铝金属的性能优势和性价比极为突出，给开发新应用领域奠定了坚实基础。专家预测全世界的铝消费在未来一段时期会出现很高的增长指数。所以，未来几年中国铝加工产业发展的主要趋势特征是开展新应用研究，开发新市场，疏导过剩产能。

大多专家认为，全球铝材应用增长将主要来自汽车工业。中国也是如此。1990年欧洲汽车用铝仅50公斤/辆，2012年为140公斤/辆，预计2020年达180公斤/辆。2030年全欧汽车铝化率计划指标为70%。目前欧洲汽车铝板年用量为45万吨，年增长指数为25%,十年后将达到150万吨。美国汽车用铝板少于欧洲，为35万吨/年，福特等厂商宣布，美洲汽车用铝将很快超过欧洲。全球汽车用铝(包括铸锻件和加工材)年增幅已达到12%。中国不仅远低于欧美，而且低于全球平均水平，发展空间很大。欧洲拖挂车铝化率为76%，日本为90%，中国为零。中国现有拖挂车300万辆，全铝车体自重3.5吨，如果拖挂车全部铝化，理论上年消耗铝1050万吨，相当于现有产能的1/3。各种铝制轻体交通工具，如公路和铁路运输用各类专用车辆、各类船体、电动车、自行车铝制备件等，均有较大的发展空间。

2014年3月16日，国务院印发《国家新型城镇化规划》。作为未来一段历史时期拉动中国经济GDP的基础行业之一的建筑业，其对铝材的需求也不可小视。除传统建筑门窗铝材外，铝合金大型屋面板、房梁、建筑模板、脚手架等均已进入应用开发领域。另据报道，未来十年，中国摩天大楼建设总投资将超过1.7万亿元，如果全部建成，摩天大楼总数将达到1318座，取代美国成全球第一。我们把该不该建这么多摩天大楼等问题留给其他领域专家去论证，我们要关注的是需要准备多少和什么质量等级的铝材?

随着人们环保观念越来越强，生活用铝将会越来越多，这个市场也将很广阔。比如国外通常用铝餐盒替代一次性塑料快餐盒或者纸质快餐盒。虽然铝盒制造成本比塑料和纸高，但由于可以多次循环使用，实际成本更低，而且更卫生更环保。欧洲家用铝箔的人均消费量远高于中国。未来铝将会在人类的日常生活中更加普及。

2012年各国人均铝消费量统计表明，德国为30公斤、日本为25公斤、美国为23公斤，而中国仅为13公斤。铝材新应用开发空间十分广阔。

铜材的情况有很大的不同。作为以发挥导电、导热特长面向市场的功能材料，远没有作为结构材料的铝材那样的综合优势和广阔的市场开发空间。即使最近几年提到比较多的海水淡化用白铜管、高铁用铜牵引线和支撑线以及包括辐照交联电缆在内的特殊线缆，可预计时期内需求总量也不过20万吨左右，与铜材1300万吨产能相比，是很小的一个零头。况且，由于资源短缺及价格久高不下等因素，诸多下游产业为降低产品成本在寻求铜替代材料。2010年，家电行业替代了70万吨空调铜管，相当于当年铜加工材产量的8%。目前可以部分代铜的铜铝复合排及纯铝电缆等，也在开发生产中。所以，铜加工产业短期内发展的趋势特征将主要表现为提升产品质量、推广短流程工艺、降低制造成本、提高产品性价比、增进客户信心，维护和提升在传统市场上的竞争能力。总体上讲铜加工产业在疏导过剩产能方面比铝加工更困难一些。

在较为严峻的形势下，所有铜加工企业对行业整体健康的运行，都将负有更大的责任。更应该强调“不再新增或扩大一般产品产能”。以铜板带材为例，2010年~2012年这3年的时间里，产量只增加了13.2万吨，而产能却增加了35.9万吨。截至2012年底，我国铜板带材产能已达304.8万吨，产量只有226.9万吨，简单差减过剩量为77.7万吨，相当于这三年产量增加值的近6倍，另据报道，尚有约100万“高精铜板带”项目在建。所以笔者认为即使未来10年铜板带项目不再新建，现有和在建产能也足够满足市场需求了。

政府必须在“疏”和“堵”两方面有所作为。

在对投资控制不力，新产能不断增加形势下，落后产能如果不及时退出，不仅仅筑高总产能，下逼产能发挥率，而且极易加重无序竞争，制约新建较先进产能的投资效益和运营效益的充分发挥，拖延产业升级步伐。

有色金属加工落后产能退出不力还有如下几点客观因素：第一，目前中国市场整体上讲还是个中低端产品的市场，高端、高价位产品需要较长时间的市场培育;第二，在转轨变型特殊历史时期，各行各业经济效益都不太好的情况下，下游产业为降低制造成本，会在一定程度上保持对中低价格原材料的采购热情;第三，流通领域的不正当竞争助推了低档产品大行其道。只有采购价格足够低，各中间环节才都有钱赚。

在落后产能退出十分艰难的形势下，政府出台有力的政策并且坚决执行，才能体现对行业健康发展的保护。同时，在产业建设中的政绩工程，也应力争杜绝。

希望有意介入铜铝加工产业的地方政府领导，应对全国、乃至全球铜铝加工工业发展做深入研究;对本地区铜、铝加工产业发展的优势、劣势条件及前景，应认真做好可行性研究。有专家指出：冶金和金属加工类项目体量大、税收高，容易带来GDP增长，地方政府都趋之若鹜。有些地方甚至直接命令企业“今年产量要扩大一倍”。有的老板讲，自己对在企业原水平上的增资扩产，十分不情愿，但地方政府领导给与的压力极大，若不服从，以后在地方上“没法混”，“寸步难行”，“只好把苦水咽进肚子里”。这在一定程度上反映出有色金属加工材部分产能“被增长”的原因。在化解产能过剩问题上，中央政府和地方政府心态并不一致，所以工业和信息化部等牵头化解产能过剩的部委，要面对的是来自地方政府的强大阻力。

我们呼吁地方政府各级领导尊重产业发展的客观规律，切忌将铜铝加工产业做成政绩工程，但得到的回应并不理想，类似问题仍然时有发生。我们在企业调研发现，有的地方政府不顾产业如何持续发展，不顾现有企业死活，项目规模越喊越大。基于此，是否应该把由于领导不负责任决策造成重大投资失误，导致国有资产严重流失的案例列入干部反腐范围，实行追责制，以杜绝产业发展规模的行政干预,值得商榷。

有色加工业：建立完善的退出机制是关键

中国是全球最大的制造业国家，2012年中国生产了1927万辆汽车，几乎相当于美国(1050万辆)和日本(990万辆)的总和;同年我们还生产了全球75%的手机、87%的个人电脑和52%的彩色电视机。作为基础工业原材料的铜铝加工材，在制造业的稳定需求及高速发展中一定会有很多机会。

作为令人瞩目的世界工厂，我们在劳动力、材料方面的成本优势正在逐步失去，何不借此机会尝试着换个活法?实际上，尽管总体产能过剩，但部分高端铜铝材加工却仍然依赖进口。铜铝材的性能优势会给我们聪明的中国人许多想象的空间，为什么总是等着外国人来告诉我们他们开发了什么，用在了哪些地方?“舌尖上的中国”展现国人在食材加工方面的无限想象力和创造力，为什么在铜材、铝材加工方面，我们就得窥视外国人干了什么呢?我们不妨把精力从只满足于制造上移开，更多地关注专利和设计。让别国像过去的我们一样，不停地揣测和追逐我们在做什么?部分企业完全有能力培养自己的高水平研发团队，研发新应用、推出新产品、培养新客户。一旦自身的研发能力大大提高了，我们完全可以主动培养客户、开发市场，同时，也就能够自己掌握自己的命运了。笔者有幸访问过两家企业，一家原本也是传统的铝材加工厂，一家是铜的下游加工品制造商，他们已经先于我们大多数企业走上以研发新产品为主的道路。也许你经常看不懂他们的产品，但是有许多外商在盯着他们，产品几乎百分百进入了国际市场。

眼下我们讨论的是，产业如何在主要由产能过剩造成的效益低下等困难中突围、改善当前困境，逐步走上良性发展的道路。但从长远发展来看，相对先进产能层出不穷、而相对落后产能不断被淘汰将应成为产业健康发展的常态。多年来，大学本科扩招太多、毕业后就业困难一度被社会所诟病。但著名经济学家黄育川表示：“大学毕业生迅速增多正在降低高素质劳动力的成本，使中国在更广泛的产业中更具竞争力。”这应给我们新的启发。联想产能过剩问题，只要落后产能退出有了有效的机制，较先进产能也一定会使产业在长远发展中更具竞争力。国家经济的GDP增长需要投资，产业进步和升级也需要投资。说投资是一把双刃剑，就是说投资在创造先进产能的同时，助推了产能过剩。而落后生产力的退出远比先进生产力的进入更难，于是批评和抱怨之声全部指向了投资，其实退出机制才是最关键的。

令人欣喜的是，新制定的《铝行业规范条件》(不含铝加工)，对铝土矿、氧化铝、电解铝和再生铝企业的规模、产品质量、工艺装备、能耗、环境保护、安全生产以及社会责任等，都做出了详细的规范和规定。不久前，经专家评审，已公示了一批达到标准的企业。铜、铝加工《规范条件》的编制应尽快纳入到工作的日程中。当然，仅仅制定和颁布产业《规范条件》是远远不够的，坚决有力地执行，才有可能在控制产能扩张和逼落后产能退出上有所作为。

此外，针对中西部地区从资源型经济向加工型经济发展的过程中，研发高技术和新产品条件不足，不可能形成产业新的经济增长点，反而有可能加剧一般产品产能过剩的现状，希望政府能尽快出台相应的政策措施，实施有色金属加工产能从东部向中西部的有序转移。即将原东部企业面对中西部地区的部分铜、铝加工产能，包括技术、生产管理及市场等，捆包转移到中西部，再考虑中西部未来10-15年的发展需要，制定科学、合理的产业发展规划。中西部增量不要过高大于东部减量，就可以在国家层面上遏制或缓解产能过剩的压力。

总之，希望中央政府各部门，能够看到有色金属工业在转型升级的过程中所遇到的困难，不断推出相关政策措施，营造有利于有色金属加工产业摆脱困境、走上健康稳定发展道路的运行环境。(马世光)