3月5日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。三月的北京，尽管春寒料峭，但在天安门周围红旗飘飘下，依然显得暖意融融。来自全国各地的人大代表和政协委员们汇聚在这里，聆听李克强总理作政府工作报告。会后，作为连续两届全国人大代表，铜陵有色金属集团控股有限公司总经理丁士启在就矿产资源开发方面问题接受《中国有色金属》杂志记者采访时表示：“矿产资源产业是支撑中国经济快速、高质量发展的基石。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力，这也是今年中央经济工作会议的要求。同时也是应对当前国内外经济发展环境需要，夯实经济高质量发展的基础，保障实施国内国际两个市场，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。这次他带来的几份议案中，其中一份就是《关于及时调整生态红线、水土保持等政策，加强重要矿产资源勘探开发，持续提升可开发矿物储量，增强资源保障能力》的建议”。

　　丁士启代表说，我国在矿产资源开采冶炼、加工制造、材料生产的产业规模突飞猛进，形成了世界规模最大的矿产资源及其材料产业，有力支撑了我国快速工业化、城镇化发展及各制造产业庞大的原料需求，成为我国经济快速发展的基石。中国地质调查局在《全球矿产资源形势报告》（2022）中指出：2021年，全球45种主要矿产中，中国有36种矿产消费量位居全球第一，其中有20种矿产消费量超过全球消费量的50%。目前，我国进入了工业化中后期发展水平阶段，矿产资源需求种类多、用量大，矿产资源在国民经济中的基础性、支撑性地位也将长期保持。同时，以新能源产业为代表的新兴产业已成为我国经济高质量发展的重要驱动力，新兴产业不断发展壮大也将不断增加铜、钴、镍、锂等资源的需求增长。

　　我国矿产资源储量小，可开采总量低。中国是全球最大的矿产资源生产和消费国，庞大的矿产资源生产能力有力支撑了我国的快速工业化发展。但与我们矿产资源庞大的生产、消费能力相比，我国矿产资源整体资源量规模远远低于全球平均水平。同时，由于国内资源禀赋客观特性，不同种类矿产资源储量规模分布极不均匀，很多工业发展必须的大宗能源、矿产资源十分紧缺。尤其是促进我国经济转型升级的战略新兴产业所必须的铜、镍、钴等战略关键矿产资源。

　　我国矿产资源勘查产业不断萎缩。近年来，我国以新能源产业为代表的新兴产业蓬勃发展，对矿产资源的需求量也在稳步增加。但我国矿产资源勘查开发产业却在不断萎缩。据统计，2020年我国固体勘查投入仅为162亿元，较2012年下降68%；2011年至2021年，我国探矿权数量从3.6万宗减少到1.1万宗，下降69%。导致矿业权勘查投资及矿业权数大幅减少的主要原因是矿业权相关政策的不断加码限制，如地方政府对生态红线范围不经调研一刀切的圈定、国家勘查基金不断减少等等。国内矿产资源储量增加量大幅减缓，影响了矿产资源产业链健康发展。

　　中国关键矿产资源国内生产量不足。据统计，我国2021年矿产品进口总额达6875亿美元，包括铜、铁、铅锌、镍、钴等很多关键矿产品进口量超过全球进口量的50%。我国是关键矿产资源消费大国，但除部分优势矿种外，我国很多关键矿产资源生产量严重不足。极度依赖海外矿产资源供应。同时，由于近年来我国政策限制、环境保护等因素作用，我国矿产资源开发空间受限，矿业市场投资低迷，国内部分矿产资源产量明显下降。据有关统计，2011年到2021年，采矿权数量从10.1万宗减少到3.6万宗，下降64%；从2013年到2020年，我国采矿业固定资产投资从1.46万亿元下降至1.02万亿元，铁、锰、铬、钼、锡、锑、磷矿等16种自矿产的产量下降，降幅介于10%至60%。

　　我国陆地、海洋面积广阔，国内找矿潜力依旧巨大。虽然我国在2011年-2021年开展了找矿突破10年战略行动并取得了较好的找矿成果，但仍未破除国内矿产资源储量规模不足的困境。另一方面，国内仍有大量区域仍未实施地质勘查找矿工作，尤其是有重大找矿潜力但地理环境相对复杂的区域如高原、海洋等。加强对高原、海洋区域的矿产勘查开发，将成为解决国内矿产资源储量不足的一个重要突破点。

　　今年我国新一轮战略性找矿以紧缺和大宗战略性矿产为重点，可大力增强国内关键矿产资源的安全保障。随着我国现代矿业快速发展，特别是工艺、技术进步，绿色现代化矿业开发对环境影响大大降低，已具备对处于复杂地理环境下实施矿产资源开发的技术保障。

　　为此，丁士启代表建议：第一，及时调整生态红线、水土保持等政策及其配套规定，加快矿产资源勘查开发。第二，构建矿业权交易市场，实现资源勘查的可持续发展。第三，设立风险勘查专项基金，加大风险勘查投入。