中国人民银行、财政部、中国银监会、中国证监会为统一、规范个人债权处理原则，保护小额投资者利益，保持证券市场的连续性和稳定性，维护社会稳定，同时，也为投资者提高风险意识，建立市场纪律约束机制，防范道德风险，于2004年11月4日，联合发布了《个人债权及客户证券交易结算资金收购意见》（以下简称《意见》）。

《意见》共分八大项，对个人债权及客户证券交易结算资金的收购范围，其他债权处理原则，收购标准，债权计算标准，收购工作程序，收购资金的筹集，各方责任其它等做了详细的规定。

《意见》指出，当前我国经济体制正处于转轨时期，法律、法规尚不健全，金融监管制度不够完善，一些金融机构风险不断暴露。为了保持经济和社会稳定，国家采取了大量积极有效措施，逐步化解面临的金融风险。在风险处置中，国家对个人债权实行全额兑付，虽然维护了社会稳定，但也带来了不可忽视的道德风险。在利益驱使下，少数金融机构从事违规经营活动，一些个人投资者为追求高额回报，仍然购买违反国家政策的高利金融产品，甚至不自觉地参与违法活动，加剧了金融风险的积聚。为了维护金融秩序，保持社会稳定，同时也为了保护小额投资者利益，防范道德风险，培养投资者的风险意识，在存款保险和证券投资者保护制度建立之前，按照“依法清偿，适当收购”的原则处理停止整顿，托管经营被撤销金融机构（以下简称被处置金融机构，不包括期货经纪公司、保险公司）中的个人债权及客户证券交易结算资金问题。

《意见》规定：2004年9月30日前已实施处置的金融机构，原公告中已明确个人债权处理原则的按原政策执行，未明确政策的按本《意见》执行。