国家发改委能源局副局长吴贵辉2004年11月3日在《国家发改委、欧洲联盟欧洲委员会驻华代表团联合召开的研讨会》上说：我国的能源消费总量已经位居世界第二，约占世界能源消费总量的11%。2003年，我国能源消费总量为16.8亿吨标煤，其中煤炭占67.1%、原油占22.7%、天然气占2.8%、可再生能源占7.3%。我国每吨标准煤的产出效率仅相当于日本的10.3%、欧盟的16.8%。吴贵辉指出：目前我国面临着常规能源资源约束、过分依赖煤炭、污染严重、能源利用效率低。我国人均煤炭、石油、天然气资源仅为世界平均水平的60%、10%和5%。全国90%的二氧化硫、大气中70%的烟尘是燃煤造成的。

吴贵辉强调：我国未来能源结构政策的基本方略是“煤为基础，多元发展”。结构以煤炭为主体、电力为中心、油气、新能源全面发展的一次能源结构；优化二次能源结构，特别是提高煤炭利用效率和清洁性。“立足国内，开拓国外”是我国能源开发的重要内容。我国石油、天然气资源短缺，需要充分利用国内外两种资源、两个市场，在做好石油节约与替代的同时，走出国门，积极参与世界油气市场的开发资源分享，扩大能源对外贸易和投资。