坚持科学发展 加快发展方式转变
促进有色金属工业再上新台阶
──在中国有色金属工业协会2011年工作会议上的讲话(摘要)
中国有色金属工业协会会长 康 义
2011年1月27日
同志们：
今天，我们在这里召开中国有色金属工业协会2011年工作会议。这次会议的主要任务是：总结2010年工作，研究部署协会2011年主要任务；深入分析行业发展形势，努力促进有色金属工业科学发展。下面，我讲几点意见。
一、2010年有色金属工业发展情况
2010年，在中央宏观调控政策指导下，经过广大干部、职工的共同努力，我国有色金属工业回升向好的基础逐步巩固，并由回升向好转为平稳较快增长。有色金属工业增加值按可比价格计算增长12.7%。“十一五”期间年均增长16.2%，占GDP的比重由1.19%增加到1.99%。
—有色金属工业生产稳定较快增长。
—有色金属企业经济效益大幅度回升。
—有色金属外贸总额创历史新高。
—完成固定资产投资增幅大幅度增长。
—产业结构调整取得积极进展。
—企业节能减排成效显著。
—科技进步取得新成果。
—企业兼并重组又有新进展。
—有色金属境外资源开发取得积极进展。
—有色金属企业在深圳中小板块融资活跃。
二、2010年协会工作回顾
2010年，中国有色金属工业协会坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央宏观调控政策，以促进加快转变发展方式、提高有色金属工业增长质量与效益为工作重心，深入开展有色金属工业“十二五”发展规划研究，不断推进企业技术进步和自主创新，推动节能减排工作，积极做好产业协调与行业服务，不断强化自身建设，各项工作取得新进展。
（一）进一步巩固和发展应对国际金融危机冲击成果，积极配合国家有关部门做好产业政策制修订工作，为行业发展营造良好的政策环境。
2010年，协会始终坚持把贯彻落实中央关于加快转变经济发展方式的要求作为行业管理工作的主线，紧密跟踪国家宏观调控政策在行业中实施情况，关注行业形势变化和重大问题，积极协助国家有关部门落实《有色金属产业调整和振兴规划》实施细则，深入开展行业调研，强化行业统计监测分析，为国家有关部门把握行业运行态势，加强行业管理和改善宏观调控提供服务。
年初，协会组织了由协会领导带队、56名工作人员组成五个调研组，深入到19个省区和102家企业，用时三个多月开展了以全面了解和掌握有色金属行业当前生产运行现状，企业面临的重点、难点问题以及重点企业“十二五”规划为主要内容的产业调研，并与地方行业主管部门、行业协会和重点企业加强沟通。调研结束后，及时对调研成果进行系统分析，并专题报送国家有关部门，反映企业诉求，提出政策建议。
为贯彻国务院常务会议要求，组织专门力量重点对多晶硅产业发展情况进行调研，深入掌握行业发展状况和趋势，并向有关部门提出专项报告。
向国务院报送了对《中华人民共和国大气污染防治法（送审稿）》的行业意见，对《矿产资源法》修改草案提出建议。向国家发改委上报了《有色金属产业调整和振兴规划》实施情况和2009年有色金属产业结构调整进展。对《产业结构调整指导目录（2005年本）》、《境外投资产业指导政策》（2006年版）提出修订意见。积极配合国家发改委、工信部等出台《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》和《关于印发〔赤泥综合利用指导意见〕的通知》，参加了工信部组织的环境保护法及相关法律后评估工作。向有关部门提出了《关于建议推出铅期货的报告》，铅金属期货已进入上市指引期。配合工信部修改完善《再生有色金属利用专项规划》，进行了再生铜、铝、铅行业准入条件和钨、锑、锡、钼等行业准入标准的制修订工作。受国土资源部委托提出了锡、钼等金属开采总量控制目标，开展了将钼列入国家保护性开采矿种及国家稀有稀土金属指令性生产计划的研究工作。与国务院参事室联合开展稀土管理体制改革调研，在国家有关部门制定的《稀有金属管理条例》中采纳了协会提出的多项修改意见。召开了《铅锌冶炼业污染防治技术政策（征求意见稿）》讨论会。就开采矿权评估转增国有资本金、循环经济或资源综合利用项目享受增值税即征即退或减免增值税和所得税、矿山资源税等向财政部提出政策建议。
开展了《重点资源性行业生产贸易财税政策研究》，完成了有关部委委托的《有色金属企业兼并重组政策措施研究》课题，《稀有金属管理条例研究》、《中国铅镉工业现状调查》两课题已通过专家评审和验收。
（二）大力推动全行业淘汰落后产能工作，促进全行业节能减排。
认真贯彻落实国务院《关于进一步加强淘汰落后生产能力工作的通知》（国发［2010］7号）精神，协会组织了中铝兰州分公司、云铝股份、河南中孚、河南神火、中条山有色集团、杭州富春江冶炼等六家企业共同签署了《淘汰落后产能承诺书》，并向全行业发出按期淘汰落后产能的倡议。到2010年9月底，全行业顺利完成了落后生产能力的淘汰任务。
向国家发改委报送了有色金属行业落实国务院节能减排工作电视电话会议和贯彻国务院12号文件精神的报告。向中央政策研究室上报了有色金属工业技术改造情况，向全国人大财经委报送有色金属工业贯彻实施《节约能源法》的情况报告。编写了《有色金属工业节能专项规划》，重点推荐了27项有色金属行业“十二五”重大节能技术开发和推广项目。与工信部共同召开了“全国有色金属工业节能减排工作会议”，提出了全行业节能减排“十二五”建议指标，企业交流了经验，有力地推动了全行业节能减排工作的不断深化。
参加了全国能耗限额标准执行情况和落后机电设备淘汰情况大检查。按工信部等要求拟定了铝行业对标指标体系和标杆值选取原则，推荐了云铝、金川两家企业为开展“两型”企业创建工作的试点，中国铝业公司等4家企业已被确定为“两化”融合促进节能减排试点。2010年，新型阴极结构铝电解等5项技术被列入第二、三批《国家重点节能技术推广目录》，全行业列入《国家重点节能技术推广目录》的技术已达到了10项。
继续完善和充实有色金属工业重点用能企业能效对标体系，增加对标品种，启动了镁冶炼行业能效对标活动，大力推广氧气底吹炼铜技术。汲取匈牙利铝厂赤泥外泄事故教训，协会及时组织召开了全国骨干氧化铝生产企业座谈会，专题研究加强赤泥安全和综合利用工作。与中国机冶建材工会联合开展了全国重点用能企业能效对标实施效果竞赛活动。
完成了有关部委委托的相关课题研究工作。
（三）努力推动有色金属行业科技进步与自主创新，促进产业技术创新战略联盟建设，提升产业核心竞争力。
积极组织铝电解重大节能技术、短流程连续炼铜（铅）等节能减排共性技术和铝加工等高端产品开发以及重大资源综合利用技术的科技攻关，完成了相关减排方案及机制研究。
产业技术创新战略联盟构建取得新进展，2010年新成立了稀土材料、镁合金、铝资源、生物冶金等4个联盟，协会组织的12个产业技术创新战略联盟已有4个列入国家试点。
组织完成2010年国家科技奖的推荐申报，在国家科学技术奖励大会上有色金属行业共有7项科技成果受到表彰，其中国家技术发明二等奖1项，国家科技进步二等奖6项。完成了2010年中国有色金属工业科学技术奖的评审工作。
促进产业科技平台建设，年内有5家有色金属院所、企业列入国家重点实验室建设计划。青铜峡铝业集团等5家企业技术中心获国家发改委等部门认定批准，目前，有色金属工业国家认定的企业技术中心已达41家。
（四）配合国家有关部门加强有色金属产品进出口贸易管理，积极组织和协调企业妥善应对国际贸易争端。
为应对日益增多的国际贸易摩擦，与商务部共同召开了有色金属行业应对国际贸易摩擦工作会议，对企业进行了专题培训。积极支持企业应对美对华镁合金反倾销案日落复审，及时召开应对贸易摩擦分析例会，组织铜管生产企业应对反倾销立案调查。宁夏惠冶、山西银光等九家镁企业已获得欧盟REACH法规正式注册。
（五）深入开展有色金属工业“十二五”发展规划及各专项规划的调研编制工作。
根据行业发展需要，受国家有关部门委托组织开展了有关“十二五”有色金属行业发展规划研究、相关专项发展规划及有色金属工业“十二五”节能、产品质量发展、标准化发展规划制订工作。
向科技部、工信部等报送了《有色金属行业“十二五”科技发展思路建议和重大科技需求》、《有色金属行业“十二五”技术创新规划》。
（六）坚持服务宗旨，为政府和企业做好各项服务工作。
受工信部委托开展了有色金属行业两化融合发展水平评估工作，制定了《电解铝工业两化融合发展水平评估指标体系》和《评估方法》，正式启动了电解铝企业的评估工作。
完成了有色金属工业企业管理现代化成果、优秀论文、优秀质量管理小组等评选。全年完成国家标准93项，行业标准105项。继续开展了2010年度全国有色金属行业企业信用等级评价工作。召开了第六届（2010）中国有色金属产业链发展暨铜、铝、铅锌产业链论坛，发布了《2009年中国有色金属工业发展报告》。
认真履行政府授予的行业统计职能，不断提升行业统计能力，及时向国家有关部委报送产业信息、行业运行分析报告。积极落实有色金属重点企业旬报统计制度，开展铜、铝、铅锌企业的主要有色金属品种统计信息交流。配合国家统计局做好第二次经济普查有色金属行业资料的分析。发布了2009年度有色金属企业销售额排序50强。
国际合作与交流进一步拓展，组团出席了亚太清洁发展和气候伙伴计划APP特别工作组铝业工作组预备会议、中美铝工业合作工作组会议等，完成与美国可持续发展协会（IGSD）和新西兰大学合作开展了亚太七国铝“自动熄灭阳极效应和的全氟化碳(PFC)减排”国际项目，成功举办了2010年中国有色金属工业暨铝加工国际论坛、中国贵金属年会、中国国际硅业大会、中国国际钨钼发展高层论坛等10个国际会议。
积极推动全行业人力资源开发和人才队伍建设，与教育部联合开展了首届中国职业教育与有色金属行业发展对话活动，为有色金属行业高技能人才培养提供良好平台。继续开展了2010年度有色金属行业专业技术职务任职资格评审和有色金属行业技师、高级技师考评，组织了国家第十届中华技能大奖、全国技术能手、国家技能人才培育突出贡献奖单位和个人的推荐申报工作。
（七）着力强化协会自身建设，不断提高综合服务能力。
协会成立以来，坚持服务宗旨，坚持为企业、为行业、为政府服务，得到了国家有关部门、广大会员单位和社会的广泛认可，2010年协会被民政部授予全国先进社会组织称号，已连续9年被评为“中央国家机关文明单位”。
为进一步加强与地方协会、主管部门的沟通联系，召开了全国有色金属行业协会（有色金属行业主管部门）负责人会议，就协会工作开展及三届理事会有关事宜征求意见和建议。组织召开了出席全国劳模大会的有色金属行业全国劳动模范和先进工作者座谈会。
2010年协会党委按中央要求和上级党委部署深入开展了“创先争优”活动，开展党风廉政建设和反腐败教育，组织协会及所属单位党员领导干部签订了党风廉政建设责任书。筹备成立了协会工会，协会内部的各项建设在稳步提升。
（八）所属各单位和代管协（学）会各项工作取得新进展。
1、所属单位扎实推进各项工作进展，成绩显著。
2010年，协会所属单位领导班子坚持开拓进取，勇于创新，周密计划，精心安排，工作努力，各项业务取得较好成绩。有色金属地质调查中心较好地完成了年度和三年规划目标，国内地质勘查项目取得重大突破，海外业务发展迅速。有色金属技术经济研究院主体业务完成情况良好，信息咨询和信息服务继续保持较大幅度增长，承办的行业国际会议质量有较大提升，全年完成审定标准239项，国际化标准工作获得突破，扎实推进了专业分会的工作。中国有色金属报社把合作对象扩大到了地方、非有色金属及不同所有制企业。新媒体建设获得显著成就，中国有色网新闻信息管理系统荣获首届中国现代行业传媒创新奖，成为有色金属行业较具影响力的信息播报平台。一年来，报社有效发挥了舆论导向作用，管理制度的进一步落实，内部建设进一步加强。有色金属技术交流中心在“十一五”国家科技支撑计划项目组织管理、“十二五”国家科技支撑计划优先项目启动、国际及地区科技交流合作、科技成果鉴定与奖励等工作中取得较大成绩。有色金属工业建设工程质量监督总站强化重大项目质量安全监督工作，在组织行业工程质量安全大检查、有色金属工业安装工程质量《验收统一标准》制定工作做了大量工作。有色金属工业人才中心积极参加人力资源开发的有关工作，组织开展的“中国铝业杯”职业技能竞赛，全行业的职称评审、技师、高级技师评审，职业教育与有色金属工业发展对话活动等取得显著成绩。组织了全行业院校与企业毕业生供需见面会，完成了有色金属工业远程教育培训平台的建设工作。
2、各经营单位（公司、中心）扎实推进各项业务开展，取得较好经营业绩。
2010年，各经营单位进一步理清思路，夯实基础，科学研判市场走向，加强内部管控和资金运作水平，抓住机遇，加快发展，生产经营与国内外贸易取得明显成效。
3、各专业分会强化自身建设，努力贯彻服务宗旨，整体工作迈上新台阶。
2010年，各专业分会在各自专业领域内深入调查研究，了解和努力掌握发展形势，根据国家有关部委要求和协会统一部署，理清发展思路，拓展工作渠道，提升工作水平，积极反映行业发展中存在的困难和问题，反映企业诉求，工作给力，企业支持，有关部门认可。
去年以来，根据国家和有关部委要求，在贯彻落实国家产业政策，推动加快转变方式，深化节能减排和产业技术创新，开展“十二五”发展规划研究方面做了大量工作。铜业分会、铝业分会、铅锌分会在各分会理事会领导下，认真贯彻落实国家宏观调控政策，引导企业健康发展，积极做好铜、铝、铅锌“十二五”发展规划的制订。其他专业分会分别制定和编制了“十二五”发展规划研究等。
4、各代管协（学）会，强化自身建设，工作再上新台阶。
2010年，各代管协（学）会进一步明确发展思路，拓展工作渠道，加强为会员服务，整体工作水平和服务能力明显提升。
三、2011年协会工作安排
2011年是实施“十二五”规划的第一年。“十二五”时期，随着我国工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化进程加快，国民经济发展对有色金属的需求将持续增加，有色金属工业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。今年我国有色金属工业继续保持平稳较快发展具有良好的有利条件，但也面临不少困难和挑战。我们一定要增强忧患意识和风险意识，做好今年的各项工作，对于“十二五”开好局，起好步，具有十分重要意义。
2011年协会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，突出促进行业科学发展主题，以加快有色金属工业发展方式转变为主线，以提高行业发展的质量与效益为中心，大力推动有色金属工业产业升级和结构优化，增强有色金属产业发展的协调性和可持续性；进一步加强企业自主创新能力建设，提升核心竞争力；加快淘汰落后产能，扎实推进节能减排工作；认真做好有色金属工业“十二五”发展规划编制工作，努力实现有色金属工业“十二五”良好开局；加强协会工作的科学性、有效性、针对性，充分发挥桥梁纽带作用，提升协会整体素质、服务能力和水平，为未来五年协会工作再上新台阶奠定基础。
（一）深入开展调查研究，积极参与国家相关产业政策的制修订，推动有色金属工业加快发展方式转变。
要进一步加强调查研究，更加注重调研质量，提升协会综合分析能力和行业研究水平，按照中央加快转变经济发展方式的总体要求，积极配合国家有关部门加强和改善宏观调控和强化行业管理，完成国家有关部门委托的国家产业政策制修订以及相关法律法规的前期研究、效果评估和相关产业发展研究的任务。配合国家有关部门开展有色金属产业发展布局与方向研究，积极推动和参与国家发改委已发布的铜、铝、铅锌等行业准入条件的贯彻落实和实施细则进一步完善，推进再生金属、钼、镁冶炼等行业准入条件、准入标准的制修订与发布后推动实施等工作，配合国家有关部门做好《稀有金属管理条例》的制定和稀有金属准入标准的落实工作。继续开展硅产业相关政策研究。配合国家发改委、证监会、上海期货所推动铅期货上市。
积极促进《有色金属产业调整和振兴规划》实施细则的实施，增强与有关省区有色金属主管部门的沟通与合作，共同促进地方有色金属工业发展。
继续做好行业运行分析研究工作，坚持定期召开行业运行分析会、市场贸易分析会等，积极引导企业准确把握和利用好相关产业政策，完善有关部委和企业间的交流平台建设。
（二）强化企业在科技创新中的主体地位，发挥科技进步和创新在有色金属工业加快转变发展方式、实现持续稳定发展的重要支撑作用。
重点围绕已立项国家重大科技项目组织好科技攻关，推动行业共性关键技术取得突破，组织好科技成果转化和推广应用工作；注重培育市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业，带动全行业科学发展；进一步完善《有色金属行业“十二五”科技规划》，积极争取“十二五”国家科技项目立项；做好产学研技术创新战略联盟建设组织协调，突破产业发展的技术瓶颈；推动国家工程中心、企业技术中心、国家重点（工程）实验室等创新能力建设，为行业科技发展搭建条件平台；做好科技成果评价鉴定、评奖，争创行业科技服务品牌。
（三）进一步加强有色金属工业“十二五”发展规划工作，促进有色金属工业“十二五”规划的贯彻实施。
结合开展有色金属行业“十二五”发展规划及各专业规划的制订，有针对性、有重点地组织行业发展重大问题的前瞻性研究。
积极做好铜、铝、铅、锌、镁、钛、硅、稀有金属（钨、钼、锡、锑）、再生金属和科技、节能减排、质量标准、矿业资源及人力资源开发等专项规划制定，完成好国家有关部门委托的“十二五”有色金属行业发展课题研究。编写好新世纪10年来有色金属工业发展报告。
积极配合有关部门，推动完成有色金属工业全面落实国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的各项任务，充分发挥协会作用，切实加大学习宣传《规划纲要》工作力度，组织开展《规划纲要》的政策解析、研讨等。及时反映企业呼声，为企业发展做好各项服务。
（四）继续推进重点用能企业能效对标活动，促进全行业节能减排工作不断深化。
继续配合国家有关部门、地方政府做好有色金属工业淘汰落后产能工作，完成能耗限额标准的研究及制修订任务。抓好重点用能企业能效对标和达标，充实完善对标数据库和最佳节能实践库；积极推动和组织全行业加快实施节能降耗先进技术的研发推广及群众性节能降耗工作深入开展。在亚太清洁发展和气候伙伴计划体制下扎实推进同美、加、日、澳等合作项目，为电解铝行业实现温室气体减排争取国际话语权。
按照工信部、财政部、科技部要求积极推动“两型”企业创建试点，做好评价标准和指标体系的研究制定、经验总结和推广工作。配合工信部做好有色金属工业能源管控中心建设工作。做好落实工信部、科技部《赤泥综合利用指导意见》的组织实施工作。组织完成有关部门委托的相关课题研究。
（五）积极配合国家有关部门加强有色金属进出口贸易管理，强化有色金属产品出口预警机制建设，支持企业有效应对国际贸易争端。
继续争取和落实国家对有色金属产品进出口的鼓励政策，及时向有关部门反映政策执行情况和企业遇到的问题，为有色金属产品出口和行业对外贸易的发展创造较好的条件。推动提高高技术、高附加值产品的出口退税，积极参与国家调整加工贸易禁止类目录和税率调整、税目增列工作。
完成有关部门委托的出口供货企业和出口企业资质年审以及铜精矿、氧化铝进口协调工作，支持铜原料进口联合谈判小组开展工作。
进一步促进有色金属产品出口预警机制建设，提升组织协调有色金属行业应对国际贸易摩擦工作能力，构建行业内贸易摩擦研究机构和专家团队，加强对企业的贸易救济法律的专项培训，引导企业在国际贸易争端中增强自我保护能力和国际竞争力。配合有关部门组织好欧盟REACH法规注册、应对反倾销和日落复审工作。
（六）发挥协会作用，强化为行业服务的各项工作。
加强产业政策的研究，建立一支精干的研究队伍，以加快转变发展方式、提高发展质量、推动产业结构优化升级、提升产业核心竞争力为重点，在开展行业发展战略性、前瞻性、综合基础性研究与咨询工作上有所作为，再上新台阶。
建立定期发布行业运行情况和动态信息的制度，编制和发布行业发展景气度指数等基础性数据，逐步树立和扩大协会的社会公信力、影响力和业内权威性。继续开展2011年度全国有色金属行业企业社会责任、企业信用等级评价、有色金属产品实物质量认定、生产许可证审查和有色金属产品国家标准与行业标准的制修订工作。
积极开展国际交流与合作，围绕节能减排、发展循环经济、低碳技术开展外事工作，为企业“走出去”做好服务。协调和组织好协会主办的10个国际会议。
认真开展信息统计与研究工作。做好第二次经济普查资料数据的开发利用，深化有色金属工业经济运行情况分析，提升统计监测分析能力。推进部分重点企业旬报和重点联系企业经济指标月报，完成各部委委托的信息报送和课题研究任务，进一步提高信息工作质量。
继续开展有色金属行业高级职称评审和专业技能鉴定，加强职业教育和培训工作，组织好全国有色金属行业职业技能竞赛、第四届中国有色金属工业发展与人力资源开发高层论坛和高校毕业生供需见面会。
（七）强化协会自身建设，提高服务水平，筹备召开第三届会员代表大会。
要按照国资委的要求，全面推进行业协会品牌建设工作，制订好五年品牌建设规划，明确目标、落实任务，提出措施，以品牌建设推动和促进协会各项工作的开展。努力达到服务质量一流、能力水平一流、发挥作用一流、规范发展一流、诚实守信一流、政府靠得住、企业信得过、国内外有影响的行业协会。
要认真总结二届理事会以来协会工作的经验。精心组织做好召开第三届会员代表大会的各项准备工作，在新的起点上为开创协会工作的新局面奠定坚实基础。
根据行业发展和协会自身建设的需要，制定好协会五年工作规划。确定“十二五”期间协会总体发展目标和重点任务。各单位都要结合实际，做好本单位五年规划的制订工作。
要以转变观念、深化改革、完善职能、强化管理为重点，继续加强协会自身建设，根据协会《章程》不断充实和完善各项规章制度，加快人才培养，建设一支高素质的协会工作者队伍。采取有效措施，力争在调研水平、业务能力、经济实力、规范运作以及社会影响力、行业凝聚力等方面取得明显的提高。
加强协会党的建设，深入开展创先争优活动，推进学习型党组织建设，按照中央部署和国资委党委要求，加强学习，提高服务企业、服务政府、发挥桥梁纽带作用的能力。严格落实好党风廉政建设责任制。
要进一步加强对所属各单位工作指导与管理，使之不断加强自身建设，紧紧围绕行业发展大局和协会整体工作安排，结合各自特点，创造性地开展各项工作。
同志们，2011年是我国“十二五”开局之年，我们要突出主题，贯穿主线，努力工作，开拓创新，扎扎实实地把各项工作做好，为有色金属工业科学发展做出新的贡献，以优异成绩迎接建党90周年。
来源:中国有色金属工业协会网站
