2014年4月14日上午9点14分。

这是一个会让陆世生以及和他一起工作的老伙计们今后铭记的时刻。

在此刻之前，陆世生是“争取建设国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区办公室”主任，这个用黄色喷绘条打印的办公室的名称，15日上午尚挂在运城市河东街一栋旧楼的二层上。陆世生说，它就是一个临时机构。但是，那一刻，国务院《关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划》批复传到运城，晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区宣告诞生，陆世生的主任身份也随之转变。“晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区。这是正式的名字。批复的文件上划掉了综合两个字。”陆世生说。“4就是我们的吉祥数字，好多事情都和4有关。昨天我有点预感，早上不到8点就到了办公室，和陆主任他们几个一起说，今天会不会有消息?9点14分，果然接到了传真。”已经64岁的副主任崔振利说话斯文，不紧不慢，但此时眼眶有些见泪。从2008年开始，他从运城市发改委常务副主任任上转岗，和陆世生搭伴，开始晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区(以下简称试验区)的筹建。“现在我们想说的很多，但是能说的只有一点，那就是试验区正式获准的意义。这件事意味着，它上升到了国家的层面，是国家战略。”陆世生说。

打破行政区划让地理位置为经济发展提速

试验区包括运城、临汾、渭南、三门峡4个市，涉及山西、陕西、河南3个省。

为什么要建试验区?

地处黄河大拐弯处的运城，隔黄河和陕西渭南、河南三门峡相望，一般正面的说法是地理上“承东启西，沟通南北”，但是运城的历届决策者往往有一肚子苦水要倒。

经济发展需要市场，然而，在政府的经济管制功能仍然非常强大、经济管理方式转型没有完成的情况下，行政区划对统一市场的构建已形成很大阻碍。产业政策、产业规划、产业布局制定以行政区划为限，但经济运行的本质要求是大市场、大统一、大流通，矛盾显而易见。渭南、三门峡也面临同样的难题。

以苹果为例。运城、临汾、三门峡和渭南都处在北纬35°的地理带，雨量、光照、海拔、昼夜温差都适合苹果生产。专家称，这一区域是世界苹果主产区中“惟一符合苹果七项生态指标的最佳优生区”。目前，4市已有苹果种植面积400万亩，年产量达到40亿公斤。

苹果产量大，催生了一批加工企业。每年苹果收下来后，好果子作为商品鲜果去卖，落果、残次果则成为浓缩苹果汁的原料。海升、汇源、国投中鲁、恒兴等大的果汁生产企业在4个市里都落户建厂，试验区内20多家果汁企业年生产浓缩苹果汁72万吨，占全国产量的一半以上，也是全世界最大的浓缩苹果汁出口地。

不过，如此大的产量也没有让他们取得“话语权”，相反，为了抢生意，4个市经常互掐，受限于行政区划，无法协调。

受行政区划直接影响的还有路。“运城有一条高速路叫闻合高速，运城的闻喜县至陕西合阳，但名不副实，因为路修到黄河边就断了，没有建黄河大桥，到不了合阳。平陆和三门峡有黄河大桥，当时两市商量好，对半出钱，所以原先收费时，两省收。风陵渡有黄河大桥，因为是山西出钱修的，所以就山西收费。”陆世生说。

事实上，运城到三门峡的运三高速公路也修得不彻底，通到黄河北岸的平陆县城后，高速公路终止，中间借用209国道来相连，通过黄河大桥再到三门峡。处于三门峡市南的我国东西向交通骨干线路——连霍高速(从连云港至新疆霍尔果斯)，它向北隔20公里也不与运三高速相连。运城至风陵渡的运风高速，也和连霍高速西潼段不相衔接。走高速从运城到西安，需在风陵渡先下高速，交了山西段的高速公路费;再通过风陵渡黄河大桥驶出秦东，再重新领卡上高速。短短十几公里，就是修不过去。

除此之外，铝业、金属镁业、旅游业等都受到行政区划的限制。

“运城有铝矾土资源，三门峡有电解铝的规模生产，如果在一个省的话，把运城的铝矾土卖给三门峡，不需要再建电解铝企业了，产业布置明显不合理，产能过剩了，可是两省只能各顾各。包括临汾在内，都是黄河文化，可是旅行社安排的路线，哪怕是看黄河，就是不跨省。”陆世生说。

此外，运城、渭南、三门峡都属于经济不发达的地区，原因之一就是因为受限行政区划，本来省际交界的便利地理位置，恰恰成为弊端。

“因为省际交界处的地市一般都远离本省的经济、政治中心，逐渐被边缘化。”陆世生说，“试验区的目的就在于打破行政区划，‘穷兄弟们’联手发展。”

把试验区建设成为中西部地区新的经济增长极

2008年，国家中部崛起战略发布后，陆世生接到市委市政府交来的任务，就是争取筹建试验区。

在这一年，从1月份开始，受行政区划掣肘的4市的市长们就已经坐在一起商讨过解决之策。而在运城提议争取建设试验区的思路提出之后，获得其他3市的高度认同和响应，各省也表态支持。2008年7月9日，山西省政府、陕西省政府、河南省政府3家联合，以山西省政府牵头向国家发改委发出了“关于将晋陕豫黄河金三角设立为国家区域协调发展综合试验区”的请示函。直到当年12月，由市长或常务副市长参加协商进行过4次，市长联席会议成为常态。

“要协调3个省，必须上升到国家层面。也就是说，不能光是要求国家给我们解决问题，还得考虑，我们这样做，能为国家做什么贡献。这样才能得到认可。”崔振利说，“为什么试?试什么?怎样试?3个问题、10个字，这是最初国家发改委给我们提出的。但回答这10个字，我们几乎用了一年的时间。”

陆世生介绍，类似于晋陕豫3省4市这样的省际交界处的区域，全国有57个，涉及到171个地级行政单位。而全国共333个地级行政单位，也就是说，半数以上需要解决晋陕豫3省4市囿于行政区划而带来的难题。

“所以说，从我国的经济发展布局上来讲，试验区的建立是一个根本性的变革，是一个了不得的事情。”陆世生说，“从国家层面来看，我理解，试验区建立的目的之一就是解决一个利益分配问题。改革开放以来，我国国力大长，蛋糕做大了，但是出现了分配问题，体现在3个差别，首先是城乡差别，国家建立成都重庆试验区，就是解决城乡差别的问题;第二个行业差别，以山西省为例，一些行业员工的养老保险交到了每月18000元，最低的行业只有200元，所以出台资本分红制度调节，就是国企的利润拿出一部分，让全国人民都享受成果;第三个差别就是地区差别，解决这个差别不能是让发展快的地区停下来，等着落后地区吧?我们这个试验区的意义之一，就是要为解决地区差别探一条路。具体做法就是，打破行政区划，释放地区潜能，加快发展。所以国家如此重视也就可以理解了。从地方层面上讲，国家一定会加大投资，在项目上支持，在民生工程上改善，而地方因此获益。”

晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区着力于发展经济，称之为“金”三角自然名副其实。

“在地域名称前，国家的文件不会使用形容词，我们之前也有担心，这个金字能不能保留，毕竟是例外，让我们欣慰的是，国家准许了。”崔振利说。

2012年，国家发改委已经将试验区的地域批准为“晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区”，而这次规划批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》是否重叠或者矛盾?

陆世生解释，规划中明确，试验区发展目标定位是“建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区”，“建立国家承接产业转移示范区”则是推进区域合作发展的重要抓手和平台。

○展望

以试验区为平台探索省际发展新路径

陆世生解释，黄河金三角地区的主要任务，是探索省际交界地区合作发展的新路径，开展省际交界协调发展的经验。要做的事情几乎涉及到当地工作的全部。

“很重要的一个事情就是资源整合，让其发挥最大的作用。比如说黄河治理和利用，我们守着黄河却没有利用好黄河，还有黄土高原生态建设，铁路、公路、空运的整合利用，矿产资源等等;渭南的职业技术教育很发达，但是以前不可以来运城招生，以后就可以;医疗方面，运城、临汾的心脏支架手术技术很先进，以前其他两市的人来做手术，新农合不给报销，以后就方便了。在人才流动方面，运城的人跳槽到渭南，三险一金可以在那边续上。还有治安，三门峡发生了一个刑事案，嫌疑人逃到运城，以后就可以让运城的民警直接办案……”陆世生详细解释说。

任务如此繁重，是否需要再建立一个新的政府行政机构来协调?面对这个问题，陆世生说，“不要再以老思维看待问题。我们探索的是打破行政区划的限制，建立一种新的机制。具体做法比如，建立一个基金，国家投入一些，3省4市都投入一些，明确奖惩，活儿干好了，给拨钱，合作得差，把它的钱扣掉。试验区就是给我们提供了一个平台，如何在上面做好文章，我们的任务很重。”