目前发改委、工信部、商务部、能源局等多部委都在积极筹备落实第一批审批权下放，其中争议最大的是涉及产能过剩的钢铁、电解铝等项目审批权是否下放问题。据了解，目前发改委也在积极讨论此事，因为涉及很多历史遗留问题、加上国家下一步对于如何治理产能过剩目前仍在讨论，对钢铁、电解铝、水泥等行业行政审批是逐步下放，还是绕开这些行业，目前争议和分歧很大，还需要认真论证。

对此，有关专家表示，行政审批权下放不应绕开钢铁、有色等行业，多年的事实都说明用行政审批来调控产能过剩已经走入死胡同，应该转向从环保、综合能耗指标、信贷等方式对行业进行引导，放开行政审批权正是政府转变“角色”的重要一步。

一直以来，行政审批权一直都被作为政府调控经济和产业的“杀手锏”，用来遏制以钢铁、有色、水泥为代表的产能过剩行业出现的盲目投资和扩张难题。2003年12月23日，国务院办公厅下发103号文(关于制止钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资若干规定的通知)，明确确有必要的钢铁等项目必须经国家投资主管部门论证后报国务院审批，严禁地方各级政府违规审批。2009年国务院38号文(关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知)严厉指出，“一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头”并再次强调严禁地方避开国家监管审批，自行开工建设。此外，发改委、能源局等部委也曾以部门文件的形式多次上收审核权。

摆在眼前的事实是，近十年通过行政审批进行调控结果却收效甚微。记者从多个协会取得的内部资料显示，以钢铁行业为例，产能从2003年近3亿吨，2012年产能已经突破10亿吨，其中约60%项目未获得国家审批;电解铝行业中，我国未经审批的电解铝产能占总产能的85%;水泥行业，在国家三令五申用行政审批严控产能扩张后，2009年后产能仍然大幅提升8亿吨，截至2012年底，中国(除台湾地区)新型干法水泥生产线1637条，水泥产能达29亿吨，总产能利用率不足75%;据硅业分会统计，2012年底，国内多晶硅产能已经达到19万吨/年。

“集中审批、管控竞争行业发展的方式已难以抑制产能过剩。”中国工业和信息化部部长苗圩日前指出，要解决这一问题，还要尽快改变依靠行政审批的管理方式，转向更积极推动完善市场机制和减少政府的干预。

苗圩直言，化解矛盾当务之急是严格市场的准入，推动产业政策、财政政策、土地政策、环保政策联动。他认为，严控产能的无序扩张，加快淘汰落后产能，压缩现有的产能，可推动企业的发展，提高产业的集中度，但是从长远来看，要解决这一问题，还要尽快改变依靠行政审批的管理方式，转向更积极推动完善市场机制和减少政府的干预。