有色金属工业当前存在的问题，主要是需求不足，产能过剩，市场价格下滑，企业运转艰难。

铝工业是国民经济重要基础原材料工业。近年来，包括钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等工业项目大干快上、产能严重过剩、发展几近失控。

笔者认为，从辩证观点看问题，短缺与过剩是一对矛盾的两个侧面。站在国民经济大局上看，供应短缺是计划经济时代常见现象，短缺就要发票证;市场经济鼓励竞争，竞争就会有过剩。在社会主义市场经济的环境下，适当的产能过剩有利于优胜劣汰，有利于市场竞争，有利于创新发展;严重的产能过剩，极大的浪费了资源与财力，有害于经济社会持续健康发展。

企业过分追求大规模、跨行业、跨地域经营、科研院所与设计施工单位市场化取向、投资多元化下的资本盲目逐利、地方政府招商引资上大项目的冲动、产业区域无序转移中产能的趁机扩大化倾向、中央政府政令遇阻等多方复杂因素，造成了当前全国诸多工业门类产能严重过剩的局面。总之一句话，宏观调控不力造成了产能严重过剩。

笔者认为，化解产能过剩，要有统一认识，要有严厉而有效的政策措施，要注意坚持以下原则：

一是增强行业自觉性，坚决贯彻落实产业政策。产业政策是指导产业科学发展的纲领，是制约违背经济发展规律、不顾客观条件一味蛮干的笼套。经济发展有科学规律可循。从战略上讲，电解铝工业向西部转移的大方向是对的。但是，一个地区能否快速发展电解铝工业，不仅要考虑氧化铝、能源、电网、铝加工等上下游产业链方面的因素，也要考虑交通区位、销售市场半径、人力资源、环境保护等方面的因素，还要考虑科研设计、工程施工、技术与管理等方面支撑。即使符合以上诸多因素的区域，承接电解铝工业战略转移，也需要一个相当长的建设施工、资源配置、经济运转过程，需要中央与地方政府的统筹规划、形成合力，循序渐进。不能仅靠企业自身的努力。单打独斗。

二是要坚持优化存量、科学发展增量的原则，推动电解铝工业持续协调发展。

要盘活优化存量，强化增量管理，加快产业结构转型升级，增强经济发展的活力。从中央到地方，严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建违规在建项目，并按照谁违规谁负责的原则，区别不同情况稳妥处理。

铝工业在河南、山东、山西等中东部省区已经形成了庞大的存量资产与综合能力;新疆、内蒙、甘肃、青海等西部省区正在成为中国铝工业发展的增量地区，实行产业转移，应该循序渐进，切忌一哄而起。

三是坚持发挥企业主体作用与发挥政府引导作用相结合的原则，着眼于提高资源配置效率，调整优化产业结构，培育发展具有国际竞争力的大企业大集团。

四是发挥比较优势，鼓励企业抱团走出去，到国外发展。在工业生产领域尽快将“中国制造”，转变成“中国研发”、“中国创造”;在金融领域尽快由“资本输入”为主，转变为“资本输出”为主。新乡金龙精密铜管集团生产的空调与制冷用精密铜管，已经占据了世界总量的五分之一。今年就抓住机遇，在美国建设工厂，不仅获得了免费的土地、实惠的能源、税收，还开启了美国地方政府为外资“买单”反倾销税的先河。半个多世纪以来，我国与广大亚非拉美国家关系密切，近些年来也与澳洲关系融洽，国家外汇底存充裕，铝工业装备技术与管理处于世界领先水平，只要组织得当，完全有条件抱团“走出去”，到海外发展。

五是令行禁止，强化全国一盘棋意识;同心协力，化解产能过剩问题。

习近平总书记强调：要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

总书记这里讲的是政治问题，经济社会发展方面同样需要令行禁止，强化全国一盘棋意识。为此：

要根据产能过剩行业现状，适时修订相关产业政策：

要积极创造条件，扩大社会需求。我国铜资源贫乏，在许多领域，以铝代铜技术上可行，经济上节省，早已是不争的事实。据测算，如以能将以铝代铜列入国家电网特别是农网改造准入目录，就会极大的扩大电解铝市场需求，目前的阶段性产能过剩也会得到很大的缓解。

金融机构、国土资源、环保部门等部门都要认真执行相关政策措施。

要结合开展党的群众路线教育实践活动，在集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题中，与化解产能过剩工作，有机结合起来。将这项工作任务列入地区、部门领导班子工作范围予以考核，作为对领导干部考核、任职、奖惩的重要依据。对于已经造成严重后果、恶略影响的，不论其在职与否，都要追究相应的政治、经济乃至法律责任。

 (苏俊杰)